北京户籍管理也该“以人为本”了！

北京户籍管理也该“以人为本”了！

童大焕

来自《21世纪经济报道》的消息说，上海正在细化第四次户籍改革以吸引人才。消息人士透露，其中一种方案建议凡学历、就职、在沪缴纳个人所得税等7大类指标累积得分达100分者即可具备入沪上海的条件。以本科生为例，在一家机构连续工作几年（以缴纳社会保险金为具体指标），即可获得100分及以上分值，从而得以落户上海。

仔细分析这分积分方案建议，会发现它的公平性、普适性和可操作性比以前任何时候都大大提高。据悉，这七大类入户的条件性指标包括：1学历；2.在沪就职；3.在沪缴纳社会保险；4.在沪缴纳个人所得税；5.外省市（海外）工作资质；6.特殊成就；7.在沪创业投资纳税。在实际操作中，申请人只要各个指标项目加分加起来达到标准分，即可具备准入条件。同时，方案指出只要某一单项条件达到100分，外来人才和持居住证者也可完全具备申办户籍的准入条件。真正实现“普遍性”和“特殊性”的统一。此外，如果现在累积分不够，但通过几年的努力，特别是通过学业深造、实践积累、职位提升、纳税增加等，累积到标准分，也可达到准入条件。

它事实上给了公众对于未来的明确预期，有利于公民通过合理合法的努力，去为自己和社会创造更加美好的生活。明确的预期，将有效避免因对未来的侥幸心理或不确定性的恐惧而导致公民不必要的损失和牺牲，比如在自己所不能把握的地方无端耗费大量的人力、物力、时间、精力去“攻关”，甚至有可能导致下一代“高考无门”而前途渺茫、甚而对社会采取敌视情绪等严重后果。

比起当前很多地方过于严苛地规定哪一类人才可以入户，上海的综合积分制当然更有利于“海纳百川”，从而也更科学、更普适、更公平。这样的综合积分，也使户籍人口的增加始终处在有序的、财政和社会都能容纳的范围内，防止入户“井喷”导致可能的公共资源紧张状况，是一种各方都能接受的方案。

反过来看北京的户籍指标控制，基本上可以说还是以单位为本位，而不是以人为本位的；是以应届毕业生为本位，而不是一视同仁平等地以“所有人”、“每一个人”为本位的。“以单位为本位”是指户口指标大部分是按单位来分配的，行政级别越高或者经济实力越强的单位，户口指标往往越多。既把户口指标变成了单位之间的权力和利益博弈，也有可能形成强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，并不利于社会的公平竞争。

“以应届生为本位”指的是很多单位都有应届毕业生入户指标，这当然是应该的。不该的是非应届生的入户指标则少得可怜甚至几近于无，与应届生入户指标不成比例。导致很多单位应届生指标往往用不完，而大量从外地调来的“往届生”甚至整个公司从外地迁来，那些老员工下至普通员工上至公司中高层管理人员，却往往入不了户。若真正从尊重人才爱护人才的角度，那些有成就、有经验的公司和家庭的“顶梁柱”们，难道不是比尚未成家、尚未生儿育女、工作经验和成就都尚缺乏的初出茅庐的大学毕业生们更需要、也更有“资格”、更应该入户吗？可以说，户籍在今天的惟一用处，就是孩子的高考。正是这一批批的中年人，正在成为家庭和单位的骨干；也正是他们的孩子，真真切切地需要户口的庇护，以期在共和国的同一天蓝天下，平等地享受受教育和高考升学等权利。最需要、最该给的不给，暂时不需要的却慷慨地给，这样的计划指标，是不是有些滑稽？

如今，上海的户籍管理正在向更科学、公平、普适，更加人性化的方向迈进，那基本上也是世界各国对待移民的成功管理方式。我们期待北京也向上海学习，见贤思齐。北京还是中国的首都呢，贵为“首善”之都，理应在好的方面做出表率才是。

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