究竟谁在将燃油税“妖魔化”

    十四载怀胎，呱呱呱落地。全国人民翘首以盼的燃油税似乎终于要“顺产”而出了！

    1997年全国人大通过公路法，首次提出以“燃油附加费”替代养路费。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为燃油税。但由于当时各界意见分歧较大，全国人大曾经两次否决了这个议案。到2004年11月《收费公路管理条例》正式颁布施行，乃至此条例运行至今天，关于开征燃油税就像放羊孩子嘴里的“狼来了”般一次又一次刺激着人们。随后几年间，当国际油价在40多美元时，有关方面称，燃油税将 “择机”出台；当国际油价涨到60美元时，又有官员重复此言；但事到如今，国际油价已处在130多美元高位，并且曾创出过145美元的新高时，有关部门强调了“择机”出台燃油税的老说法。可没多久，金融风暴下，国际油价又猛跌到不足50美元，这又似乎成了某些专家、官员眼里燃油税出台的最好时机，只不过这次好像是要动真格了。

    相关人士也一再出来声明，“尽管具体推出的时间还不清楚，但有关方面却是在按照尽快推出的思路来运作。燃油税不会拖过明年再推。 一方面，这是由于目前国际油价相对较低，燃油税推出时机较好，各方也已达成共识；另一方面，如果取代养路费的话，新方案也需要尽快向社会公布，同时地方利益和部门利益不会阻碍燃油税的推出。和国际油价相比，这些都属于次要问题。 总之，一切都将从改革大局出发，政府会统筹考虑各方利益。即便改革之后利益关系调整，政府也会作出相应补偿。”

    对此某些专家竟颇有微词，他们认为对于燃油税开征时机的选择，看上去似乎是技术性问题，但实际是在重大经济改革问题上理念的差异。

    “首先，我们是不是要等待国际油价平稳了再为之？油价平稳固然是众望所归的好时机，但实践证明，国际油价会因我们的主观意志而平稳吗？尤其在当前国际政治复杂，经济起伏不定，地缘冲突不断的大背景下，在供需矛盾和投机炒作共同作用下，几乎可以肯定，油价在未来相当长一个时期内难以稳定下来。改革在某种意义上就是要敢于承担一定程度的风险，国际油价稳定从来就是相对的，如果过分强调它的稳定，则很可能错失改革机遇。

    其次，我们是不是要等待先形成所谓的“合理的油价机制”后再为之？我国燃油价格形成机制已有几十年的历史了，一下子改过来，方方面面的确难以适应。但是，这种改革也不可能预先形成一种理想架构，也需要“摸着石头过河”探索。我国未来合理的成品油价格机制，应当是在可控与渐进的原则下由市场机制产生。当前重要的工作是，在相对合理的税改方案中，相对合理地平衡各经济部门、消费群体、地区间的利益关系。

    第三，我们是不是一定要消除所谓负面影响后再为之？任何改革都有负面影响，燃油税改革也不例外。比如，此税的推出无疑将遏制大排量汽车的生产与销售，影响相当一批大排量汽车生产企业的业绩。但是从另一方面看，这种在汽车生产与消费结构上的调整，却正是多年来用其他方式难以奏效的。我国是一个发展中的大国，对不可再生和替代的石油类消费品征收消费税，并非一时之策，它应当成为保证我国国民经济健康、快速、可持续发展的一项战略方针，因此，燃油税应尽快出台。”

    事实是这样的吗？

    客观的说，截至今天（12月4日），所有关于燃油税计征方式的讨论，都是基于不确定的方案基础上。而所谓“税率30%”、“油价先降1元，再征收1.5元”……坊间流传的方案也一一都被官方加以否定。

    最新消息应该是近日财政部的某名官员透露，根据他了解到的现有方案，燃油税将采用从量定额的方式征收，即每用一升油缴纳一定比例的燃油税，粗算下来约在每升1元左右。

    他分析，由于是固定税额的方式，以后无论油价是上涨还是下降，燃油税的税额都保持不变。采用固定税额的方式，国家会有稳定的税源。同时，从长期来看，估计国际油价将来还会上涨，老百姓也不会因为油价的波动增加缴税的税额，而以征收燃油税取代过去的养路费等收费，将有助于建立起多用多负担的公平环境，并可以积极倡导环保节约。

    另外，此次燃油税改革方案将与成品油定价机制方案同时推出，这将使得物流和客运行业从中受益。相关部门在调整成品油价格的同时，将会把燃油税糅到降价的过程中。两项改革的结果是，必须比现在的油价要低，而使用者成本则有所下降，但降到什么程度，还得看具体方案。据透露，在即将出台的政策中，汽油和柴油征收的燃油税税额可能采用区别对待的政策，柴油的税额可能要低一些。这样对物流业的发展有好处，因为其车辆的用油会多一些。在今后油价上涨后，包括拖拉机、收割机等在内的农用机械用油，政府可能根据其油耗多少，采用直补的方式，对其进行补贴。而城市出租车行业的成本也会因为养路费等的取消而降低，至于燃油税的多支出部分，各个城市可以采取降低份钱的形式予以补助。

   这绝对是好事，也的确应该如此。消费者对于此次燃油税的最大争议就在于担心可能会导致油价未降又添新税，有网站调查显示，74％的人最担心此次改革的结果是油价未降又添新税，此外，公众还有如下担心：旧费清除不彻底（71.8％），具体税率未充分听取民意（50％），与民争利（49.3％）。

   其实应该说燃油税对于燃油的消费者，对于地方政府，对于路权的所有者、高速路桥的所有者以及收费者，对于中石油、中石化等石油巨头，甚至对于燃油走私者、私人炼油者，可以说都是一次利益格局的重新调整，算是件好事。那么插一句，还有可能影响到未来车市的走向，如果总结几句：短期不利好，小车愈好卖。长期会洗牌，影响慢慢来。