燃油税不宜年底开征 应先公开、再听证

“狼来了”。

燃油税就像小时侯听过的这个寓言故事，十几年来不断在人们耳边重复。政府换了几届，从项怀诚到金人庆，再到谢旭人，几任财政部长一次又一次地在不同场合表示，将择机出台燃油税，但时至今日，燃油税就像说谎的孩子口中的狼，干喊不来。

这一次又喊了，而且还说燃油税很快就来，说得有鼻子有眼，这也让早已对燃油税麻木的笔者不由得想说上几句。

新闻显示，中国国家发展改革委员会能源研究所（简称：发改委能研所）所长韩文科11月18日向英文《中国日报》透露，中国政府将马上开始征收燃油附加税。韩文科还向该文作者解释，马上的意思，“就是很快”。 并说：“中国政府一直强调要择机尽快征收燃油税，具体方案早已上报。”

在这篇报道中，还引用了韩所在研究所的另外一名研究员在早先接受《中国日报》采访时的说法，他希望中国政府尽早征收燃油税，并称已经向有关部门上报了三种征收方案。这位不愿具名的研究员认为，征收燃油税的时机早已成熟，可以马上实施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。”

作为发改委下属的研究机构，发改委能研所在何时开征燃油税问题上不具有发言权，但由于其确实可能参与过燃油税部分内容的研究，因此这篇报道最大的卖点不仅在于发改委能源所身份的模糊性，还在于马上二字。马上就是很快，但很快是什么时候，谁也不知道。马上开征燃油税一语是否会取代择机出台燃油税在流行十几年现在也不好下定论。但从其报道“在早先接受《中国日报》采访的这位不愿具名的研究员认为，征收燃油税的时机早已成熟，可以马上实施。”这样的表述看，发改委能研所也马上很久了。

但仅凭莫须有的马上，就断定政府不会在今年底或明年初出台燃油税就大错特错了，因为中国许多政策的出台都不是严格按照法律行事。最明显的例子就是2007年5月30日，在没有获得人大批准的情况下，财政部半夜宣布提高印花税，结果造成了被股民称为“5.30惨案”的股市悲剧。

这一事件直接导致今年两会期间“政协一号”提案的出台。有政协委员认为，财政部于2007年5月30日突然上调印花税违背了《立法法》，并称征新税和变税率应由人大决定，宜收回对行政机关的授权。

持此观点的政协委员认为：“首先，按《立法法》规定，“税收的开征、税率的变更等既涉及征收非国有财产，也涉及税收的基本制度，所以应由法律作出规定。”其次，税收的开征和税率的变更直接影响公民的切身利益和社会的和谐稳定，其重要性决定了相关立法权不宜委托给行政机关行使，更不宜由行政机关交由下属部门行使。最后，按国际通行的税收法定原则，国家征税的依据应当是代表人民行使权力的立法机关的法律。税收法定原则是民主原则和法治原则在税法中的具体体现”。

与印花税相比，燃油税的影响面更大，几乎波及社会各个阶层，不仅是有车族要为此埋单，广大农民、城市低收入人群，孩子、老人，都要为因燃油税的实施付出代价。可以说，开征燃油税实质是向全体人民征税，不论男女老少，一律都要依法纳税，其影响可能是几代人。

此外，在开征燃油税的国家，都会取消养路费等行政性收费，通过“费改税”来发挥税收的调节作用。由于历史的原因，全国需要养路费等行政费用养活的人口高达几十万，如果一旦这些收费因为燃油税的实施而取消，那么这几十万人的就业如何解决？

就是这样一个涉及全体人民，关乎几十万人就业的燃油税，自1994年提出以来，政府相关部门从来没有公布过任何关于燃油税的征求意见稿供人民讨论就声称准备好了，不仅太过草率，也显得过于粗暴。在向小学生收卫生之类杂费都需要召开家长会征求意见的今天，向全体人民征收燃油税、影响几十万人就业，涉及社会各个层面的复杂税种，只凭几个官员和学者闭门造车，不征求社会各阶层意见就算准备好了吗？

以笔者看来，在开征燃油税问题上，不仅没有准备好，甚至可以说毫无准备。那些声称燃油税实施方案已经准备好了的官员和学者，责任心和思想水平甚至还不如小学教师。

实践证明，那些不经过与社会各阶层充分协商，一相情愿出台的政策，大多不会有什么好结果，负面影响往往大于正面影响，这样的例子比比皆是。“5.30”是一个，调整部分商品出口退税率也是一个。

2007年6月18日，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署突然发布《财政部　国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。 这次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。

此次政策调整极为荒唐。由于留给外贸出口企业的过渡时间只有12天，措手不及的企业在这么短的时间内根本来不及对合同、订单等做出调整，长三角、珠三角大批外贸出口企业纷纷亏损、倒闭。

这些沉痛的教训都表明，官员们的智慧并不值得信任，他们错误的决策会给国家和人民带来巨大伤害。如果燃油税也是在国人完全没有准备的情况下，突然在年底或明年初实施，很可能会重蹈“5.30”、调低出口退税引发中小企业破产潮之类的覆辙。

因此，在燃油税出台之前，必须先公布相关细则，在充分听取全体公民意见后，召开听证会进行辩论修改，并经人大批准立法后实施。在实施之前，还要留出足够的过渡期，以让各行各业做好充分的准备。

燃油税出台程序的正义性、合法性，比其出台的时间更为重要，这不仅是对法律的尊重，还是一个国家民主进步的需要。

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