大力发展农业旅游助推社会主义新农村建设

大力发展农业旅游助推社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局是摆在各级政府面前的现实课题。如何正确审视县情，加快我县的新农村建设是我们应该认真思考的问题。我县被誉为“仙茶故乡”，拥有良好的生态资源和丰富的茶文化资源，笔者认为，依托我县良好的资源优势，大力发展农业旅游，可有效推动我县社会主义新农村建设。

一、农业旅游概述

（一）农业旅游的定义

农业旅游是以旅游、农业实现可持续发展以及城乡居民生活质量提高为目标，充分利用现有农业资源，通过合理规划、设计，深度挖掘与农业、农民、农村相关的文化内涵，把产品生产、动植物观赏、新品展示、农业体验、学习考察、休闲度假、娱乐购物、民风民俗以及游客参与融为一体的一种新型农业体系和高层次的文化消费，具有浓郁的地方特色。主要有农家乐、观光农园、休闲农场和农业公园等四种形式

（二）农业旅游的功能

　　1、生产功能，也称经济功能。通过发展生态农业，为城乡居民提供新鲜、卫生、安全的农产品，以满足城乡居民食物消费需要。

　　2、生态功能，也称保护功能。农业作为绿色植物产业，它对保育自然生态，涵养水源，调节微气候，改善人们生存环境起重要作用。

3、生活功能，也称社会功能。农业作为社会生活的组成部分，通过农业活动提供市民与农民之间的社会交往，精神文化生活的需要，如观光休闲农业和农耕文化与民俗文化旅游。

4、教育功能。发展农业旅游，可为城市居民提供城乡交流的平台，可以对都市居民特别是都市青少年进行农业知识教育。

（三）发展农业旅游对助推新农村建设的意义

农业旅游是把城市与乡村、农业和旅游，第一产业、第二产业和第三产业结合在一起的新型交叉产业，它主要是利用农业资源，农业景观吸引游客前来观光、品尝、体验、娱乐、购物等一种文化性强、有大自然情趣很浓的新的农业生产方式，体现了“城郊合一”“农游合一”的基本特点和发展方向。发展农业旅游对促进新农村建设具有极为重要的意义，一是发展农业旅游可以充分利用农业资源，促进农业结构优化调整，为农副产品带来销售渠道，提高当地农业产品的知名度，减少单一农产品生产潜在的市场风险，提高农业生产效益，同时，旅游业可以带动相关产业的发展，促进剩余劳动力转移，扩大劳动就业，增加农民收入。凡是农业旅游发展得比较好的地方，当地农民都较富裕。这就适应了新农村建设“生产发展，生活宽裕”的要求。二是通过发展旅游业，可以使农民更加认识到保护生态环境、乡村文化遗产或民族传统的重要意义，同时可促进村容村貌的改善。凡是搞农业旅游的村庄，村容都比较整洁，这就适应了“乡风文明，村容整洁”的要求。三是通过发展农业旅游，为都市人外出休闲旅游提供了新的选择。目前，农村低廉的消费，优美的环境越来越受到喜欢清静的退休一族的青睐，客观上为疏散城市拥挤人口，减轻城市人口压力创造了条件，同时也扩大了城乡文化、信息交流。科学管理、民主管理等新思想必将影响农村基层管理，这就有利促进农村的“管理民主”。

（四）农业旅游在国外的发展
　　最近30年来，随着全球城市化进程的加快，这种远离城市喧嚣的旅游活动更加受人青睐，发展进一步加快。2002年，意大利大约有1.15万家专门从事“绿色农业旅游”的经营单位，当年夏天就接待了120万人次的本国旅游者和20万人次的外国旅游者。在法国，成立于1953年的法国农会于1998年专门设立了“农业及旅游接待服务处”，大力推销农业旅游。2004年，法国农村地区接待了占全国总量28.2%的旅游者,本国公民在本国农村旅游的消费额约为200亿欧元。由此可见，农业旅游作为“大农业”和“大旅游”相结合的产物，在世界上早已形成规模，有力推进了现代化农业和现代化旅游业的共同发展。

     (五)农业旅游的发展前景

从大环境来看，随着我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费结构和产业结构都将发生显著变化，人们对旅游消费的需求将大幅度上升，为旅游业持续兴旺提供了强大动力。目前，国家已把旅游业作为国民经济的支柱性产业来培养，通过调整假期、鼓励带薪休假等措施，积极启动国内旅游消费市场，推进旅游业健康发展。特别值得一提的是，以欣赏自然风光为主的农业生态旅游，正在成为大众旅游的热点。据国家旅游局调查，2006年“十一”期间，全国城市居民出游选择农村旅游的约占到70%，形成规模达约7000万人次的农村旅游市场。去年，国家对休假制度作出调整，重点是增加传统假日，推行带薪休假制度，这将带动人们生活和消费方式的改变。国家旅游局有关负责人说，法定节假日调整和带薪休假制度施行，将使长假和长周末形成的大小旅游高峰次数增多，节日期间中短途旅游者增多，寒暑假季节游客进一步增多，民俗文化旅游活动也将增多。随着经济的发展，私家车的进一步普及，以家庭为单位的周末休闲产业将会迅速发展，5+2经济模式进一步凸现。因此，四川省“十一五”旅游产业发展规划专门将农业旅游列入需要创新发展的专项旅游产品之一，发展前景相当广阔。

（六）当前我县农业旅游发展面临的机遇

5．12大地震使全省旅游业受重创，特别是都江堰、青城山、银厂沟等著名景区遭受毁灭性破坏，而地震对游客心理造成的影响更为深远，这些景区在短期内无法恢复。据了解，以前到青城山、银厂沟消夏避暑的游客每年大约有120多万人，因此，大量游客需要承接转移这一市场需求，加上国家对重整四川旅游而对雅安市等灾区旅游重建的大力扶持，为同样具备消夏避暑条件且相对平坦开阔的我县展示了良好的发展机遇，如果能抓住机遇，名山的农业旅游一定大有可为。

二、当前我县农业旅游发展存在的问题

（一）观念落后

观念落后是最大的落后。目前，我县的一些干部群众发展意识淡薄，习惯于等、靠、要，尽管很多人都认识到发展农业旅游产业的重要意义但不能正确审视县情，寻求正确的发展方向，甚至把发展农业旅游的希望完全寄于外来投资。而大多数农民无法看到发展农业旅游的美好前景，甚至认为根本就发展不起来，尽管手里有钱，也不敢投入到农业旅游发展上去。

（二）重视不够

观念落后导致重视不够。目前我县存在重自然生态观光旅游，轻农业旅游的现象。尽管我县早在几年前就把“旅游兴县”列入全县经济发展总体性思路，并且成功打造了蒙顶山旅游区，但从农业旅游这一块来讲，政府没有引起足够的重视，无论是从政府投入还是农业旅游收入占全县旅游总收入的份额来讲，县城周边那些“自生自灭”的农家乐根本算不上真正意义上的农业旅游，低水平的农家乐发展空间有限，成不了规模，上不了档次，注定其收入有限。而成都周边的一些区县，农业旅游收入已占据了旅游总收入的半壁江山。

（三）投入不足

我县财力有限，政府在基础设施建设，规划设计，包装宣传，资金扶持等方面显得力不从心，仅靠政府资金投入引导发展农业旅游相当困难。

（四）目标不明

目标客户是谁？游客的需求是什么？拿什么吸引游客？怎样才能留住游客，并且不断招来回头客？这些问题不思考，发展就无异于盲人骑瞎马，长此下去，“打造成都后花园”就只能是一句空洞的口号。

（五）主体错位

存在政府热，民间冷的情况。尽管政府提出了围绕“茶”字着力发展乡村度假旅游的发展思路，也制定了相应措施，但总的来说效果不明显。本应成为农业旅游发展主角的农民、中小投资者却不见行动。比如在万亩观光茶园的打造上，尽管政府花了大力，但发展了这么多年，也只是拿到一块招牌而已。下一步，就算政府想法设法搭一个台子，但这种政府一厢情愿的做法并不符合市场经济发展规律，百丈湖管理处到现在都还是政府的一块包袱就是例证。而双河乡骑龙村，因受区位优势不明显等条件限制，就算政府投入大量资金，其发展前景也不容乐观。

（六）模式陈旧

没有特色，无法跳出“农家乐”的发展模式，既无法与成都市周边的农家乐比，更无法与蒙顶山这样的大景区相比，因此对都市家庭缺乏吸引力，无法做大做强。

（七）人才缺乏

事业要发展，人才是关键。一个良好的创意，一个金点子，也许就能转变观念，给一个产业的发展以启蒙。农业旅游休闲产业是新兴产业，旅游发展是系统工程，涉及方方面面。发展旅游不仅要有好的发展思路，也要有具体的规划设计；既需要加强管理，规范秩序，也需要旅游产品的开发、设计、包装、宣传与推介。而这些都需要人才。发展农业旅游人才难求，人才难得。

三、我县发展农业旅游的优势

（一）区位优势

名山县位于成都平原西南边缘，东距成都113公里，西去雅安14公里。成都市民的私家车无论是走318线还是走成雅高速公路都只有几十分钟车程。另外，邛名高速公路通车后，名山的交通区位优势必将进一步凸显。目前，雅安市已被纳入以成都为中心的大成都旅游区（主要包括成都市及其周边1小时车程的乐山、眉山、资阳、德阳、绵阳、雅安、遂宁等8市）。作为雅安市的东大门，名山的区位优势更为明显。

（二）生态优势

我县生态环境优越。境内气候温和，属中纬度内陆亚热带湿润气候，雨量充沛、冬无严寒、夏无酷暑。森林覆盖率49%，植被茂盛，空气质量达国家一级标准，负氧离子丰富，有“天然氧吧”之称。近年来，我县认真分析县情，充分挖掘丰富的茶文化、历史文化内涵，依托良好的生态和得天独厚的宜茶生长环境和条件，大力发展茶叶产业，打造中国绿茶第一县，茶业富县、茶叶富民初见成效。到2007年底全县茶叶面积达26万亩，一踏上名山的土地，绵延不断的茶园随处可见，名山已成为一个名符其实的大茶园，这为名山发展以观光茶园为载体的农业旅游提供了独特的条件。

（三）茶文化优势

良好的生态环境是发展旅游的基础，而文化是发展旅游的灵魂。我县是世界上人工种茶最早的地区，从西汉末（公元前53）吴理真首植茶树至今，已有两千多年的种茶历史。蒙山茶唐始入贡(公元742年)，绵延至清，1100多年。2004年9月，被誉为茶界“奥林匹克”的第八届国际茶文化研讨会暨首届蒙顶山国际茶文化旅游节在我市召开，一致通过了《世界茶文化蒙顶山宣言》，确立了蒙顶山世界茶文化发源地、世界茶文明发祥地、世界茶文化圣山的地位，赋予了蒙山茶文化丰富的时代内涵。蒙山茶文化使我县具有了发展高层次农业旅游的独特优势。

四、发展我县农业旅游的对策建议

（一）提高认识，转变观念

切实加强政府对发展农业旅游的领导，政府各级有关领导、广大农民都要把创建生态农业作为自己的职责，使农业充分发挥满足城市人们物质和精神方面的多种需求，以及绿化、美化农村生态环境的需要。特别是要加深认识农业的多功能开发及其综合效益，有效整合各种资源。围绕“茶”字做文章本身没有错，但仅仅就茶论茶也不行，光有茶是成不了“花园”的。如果不能有效整合山、水、茶园等生态环境资源，仅靠一片大茶园就想都市人来休闲度假绝不可能，比如万亩观光茶园，一到夏天，三十多度的高温，谁还有兴致在茶园漫步？因此，必须有效整合各种资源，合理配置吃、住、行、游、购、娱等要素，才有可能留住游客。如果对此没有清醒的认识，自我陶醉在“茶文化”里，发展农业旅游只能是梦想而已。

（二）理清思路，正确定位

结合社会主义新农村建设，进一步完善农村基础设施，依托现有的茶园优势，充分调动农民与其他投资者的积极性，绿化美化环境，重点开发具有农村特色的游乐项目，以不收门票，低价位的吃住等优厚条件吸引都市家庭来休闲娱乐，以人流带物流，促进我县农业旅游的深度开发与可持续发展应成我县发展农业旅游的基本思路。在发展定位上，要适应“成都后花园”的建设需求，规模上既不同于都市近郊单家独户的普通农家乐，又不同于蒙顶山这样的大景区，而应在区位优势明显、环境优美、基础设施相对较好的地方形成像银厂沟那样的休闲度假带，切忌贪大求快，全面开花，不顾实际，盲目发展。

（三）全面规划，确保重点

要选准重要项目，集中资金，重点开发。以防投资、管理和经营带来的困难和对自然景观的破坏。对开发项目要注意整体规划，分步推进，如把若干邻近的景点连成片，成为一条专线或一片专带，或者把一些生态条件好，具有明显资源优势的村、社划为农业旅游试验区，示范区，切实加强试验区、示范区内道路、水电、环境卫生等方面的建设，建设相适应的饮食、住宿、休闲、度假等多方面设施，为游客提供方便、卫生、舒适的条件。这就特别需要有一个通盘的规划，特别是要把农业旅游规划与新农村建设规划结合起来。

　（四）突出特色，弘扬文化

发展农业旅游，要扬长避短，表现和突出自己的特色，做到“人无我有，人有我新，人新我特”，使游客每到一处都有新的意境、新的感受、新的收获。在农业旅游发展中，切忌建造过多的人文景观，使环境和设施过于人工化、商业化，也不要追求大投资、大规模、高档次、高消费。从发展趋势看，要注意开发农业对市民，特别是青少年的教育功能。

（五）多元筹资，增加投入

多方筹集建设资金。要在稳定现有农业投入的基础上，逐渐提高财政资金、借贷资金对农业旅游投入的比重。除农民自筹和政府扶持外，还可通过搞股份制、设立发展基金、吸引外来投资等形式广开财源。建立国家、集体、企业、个人多元化投资机制。除生产性投资外，对发展旅游、休闲、观光农业的工程，也应加大投资力度，比如将具有蓄水、灌溉、旅游功能的小型水库纳入政府水利建设资金补助范围等。　　  

（六）重视人才，搞好培训

一是创新体制，加速人才资源向人才资本转变。吸引和鼓励各类人才参与、指导农业旅游发展。树立“不求所有，但求所用”的用人观念，鼓励各界人士为发展农业旅游提出建议意见；落实全民创业政策，允许一些“想创业，能创业，创得成业”的事业单位人员停薪留职，也可以在不影响本职工作的前提下，鼓励企事业单位人员合作开发农业旅游。三是各级领导干部要关心支持基层工作人员，采用“干部下基层”等方式为发展农业旅游出谋划策，搞好服务。四是抓好实用人才培训开发。加快发展职业教育特别是民办职业教育，培养高素质的农业旅游管理人才和服务人员。实行引进来和送出去培养相结合，提高农民的文化素质和管理技术。

（七）示范引导，规范发展

发展农业旅游，必须紧紧围绕“农”字做文章，为破解“三农”问题服务。因此，必须要充分调动农民的积极性，而调动农民积极性的最好办法就是示范引导。“火车跑得快，全靠车头带”，对发展过程中运作得较好，具有潜力的农户、商家要重点扶持。如鼓励信贷部门给予借贷支持，税务部门要给予税收优惠等措施加大扶持力度，促使其迅速扩张成长，形成品牌。一旦看到有人发展农业旅游尝到甜头，不用多宣传，大量的农民会尾随其后，只有充分调动民间闲散资金的投入，打造“成都的后花园”才不至于成为一句空话。同时要进行正确的引导和指导，防止建设过程中的无规建设、产品类同、牵强附会、偏离方向，还要防止发展过程中农村的小农意识抬头、恶性竞争、无序操作，使全县的农业旅游朝着健康有序的方向迈进，切实把我县打造成农村和农民受益，市民和游客热爱的乡村乐园，成为都市人羡慕的新农村。

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