中共中央政治局5月22日下午进行了第十三次集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。他指出，要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法。他强调，要充分调动社会各方面的积极性， 形成全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。
中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。
中共中央政治局这次集体学习安排的学习内容是世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。中国社会科学院周弘研究员、中国劳动保障科学研究院何平研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对我国社会保障体系建设的意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。各级党委和政府要深刻认识加快完善社会保障体系、做好社会保障工作的重要性和紧迫性，把加快完善社会保障体系作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要工作扎实推进，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进社会和谐。
胡锦涛强调，要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点，制定实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法，加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题，切实落实被征地农民社会保障政策，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。要完善城乡社会救助制度，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。
胡锦涛指出，要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金。要加快制定和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性，切实维护人民群众社会保障权益。
胡锦涛强调，各级党委和政府要把社会保障工作纳入重要议事日程，加强领导、明确责任，统筹协调、抓好落实。要紧密结合实际，加强社会保障理论和实践研究，深刻把握社会保障特点和规律，增强社会保障工作系统性。要充分调动社会各方面的积极性，大力弘扬集体主义精神和中华民族尊老爱幼、扶危济困的优良传统，形成全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。
社会保障“全国通”，这个期盼已久的梦想离老百姓更近了。胡锦涛总书记近日在中共中央政治局集体学习时指出，要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法。
许多人曾深受社会保障“划疆而治”之苦——
每年春天，珠三角都有大批农民工排队“退保”。我国养老保险制度目前最高只做到省级统筹。一个农民工如果去年在广东参加了养老保险，今年去北京打工，保险无法跟着走，只能把个人账户资金提取出来。
城市职工也常常为工作异地调动带来的保险接续难题而烦恼。一些地方不愿接收临近退休的参保人员，出台种种限制措施，致使不少参保人员无法享受应有的养老待遇。
还有许多随儿女在异地生活的退休老人，看病吃药的费用仍必须回原工作地报销，一年年辛苦奔波，平添许多不必要的麻烦。
社会保障制度常被比作社会发展的“稳定器”和百姓生活的“安全网”。但是，我国社会保障迟迟未实现全国统筹、社会保险关系转续始终无法顺利进行，这不仅制约着整个社保体系的完善，也损害了劳动者的基本权利。随着劳动力流动日益频繁，这一矛盾越来越突出。许多人抱怨，“这样的社会保险一点也不‘保险’！”
社会保障“全国通”究竟难在哪儿？
不是难在技术支持。“金保工程”已实施7年，有关部门早已论证过，提高社保“便携性”在技术上不存在问题，一张信息卡就可以解决。也不是难在制度设计。在国际上，全国统筹一直是主流，可提供大量的政策借鉴。
社会保险转续难，主要难在利益调整。跨地区社会保险的转续，实际上涉及的是“转出地”与“转入地”政府间财政利益的重新分配。各地往往把征缴的社会保险基金看作自己的资源。当参保劳动力转出时，“转出地”只让其取走个人账户的部分，而留下统筹基金；“转入地”则担心要用原有的统筹资金“补贴”新来的劳动力，千方百计设置障碍，不愿为参保者接续社保。正因如此，提起“全国统筹”，越是经济不发达的地区积极性越高，而经济状况好、财力足的地方则往往列出这样那样的困难，一再强调其不现实、难操作。就连“省级统筹”这个早在上世纪就已提出的目标，十多年过去，目前也只在18个省份和新疆生产建设兵团实现。
从这个意义上讲，社会保障“全国通”，不是“不能”，而是“不为”，是一些地方只顾局部利益，只打自己的小算盘，没有把劳动者的切身利益放在心上。
社会保障“全国通”不仅是完善的社会保障制度的题中应有之义，在当前保增长、扩内需、应对国际金融危机影响的背景下，也是解除人们后顾之忧、拉动消费的重要方面，慢不得、拖不得。
此次中央明确强调要抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，让人们对解决这一难题有了更多信心。人们期待，相关部门能尽快出台具体的政策措施，地方政府能真正拿出诚意和行动，尽快解决那些制约社保转续的障碍，别让百姓等得太久。
在2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，是党和政府完善和发展社会保障的目标，也是党和政府执政为民、心系民生的生动体现。但实现这一目标尚面临许多障碍、难点。譬如：打破社保投入的地区地域差别，尤其是真正实现“全省一盘棋”，尚需时间；社会保障总体覆盖率低的现状，尤其是在广大农村全面实现人人参保尚有难度；统筹不足、财政投入较小，也是制约社会保障可持续发展的一个瓶颈。
但有着党中央和中央政府的极度关注，高层决策者们有实践的勇气和智慧，实现社保“总体目标”将有日可期。
长期以来，社保关系迁移受多方限制，地区人口流动性增大和迁徙生活常态性给社保关系流转提出了新要求。一些地区农民工退保引发社保转移话题升温，各地统筹层次不一、管理关系错综、利益纠葛严重等社保关系弊端随之浮出水面。抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，对通过制度创新，改善民生有着极其重要的指导意义。据悉，《全国统一的社会保险关系转续办法研究》课题组已在研究审定之中。对此，笔者有三大期待。
一是越快越好，越简便越好。一些地方的农民工之所以退保很大程度上是因为保险不能跨地区转接，政府在社保制度改革中要解决好创造良好的社会保险制度环境和法治环境的关键问题。承办部门应提高效率，急群众之所急，解群众之所难，简化参保程序，改进服务手段，运用现代电子信息技术，引入发达国家唯一社会保障号终身不变、一号多用的方式，让参保与转续更加灵活方便。
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