白岩松：四万亿要花到刀刃上

国务院核准阳江秦山核电工程，此次扩内需以来，首次公布核准审批项目引人注意。国家落实扩内需，促经济，速度之快超出人们想象。四万亿如何用的公正得当，把钱花得又快又准？《新闻1+1》连线北京大学公众参与研究与支持中心的主任王锡锌教授，王教授指出，要遵循科学决策、民主决策、依法决策这样一种“三统一”的机制，只有这样，才不会让四万亿变成“唐僧肉”，变成各地各部门一哄而上，无序争抢的一场金融的盛宴。

部委联动，避免投资过热

11月12号的国务院常务会议上，一系列投资项目获得核准，包括总投资930亿元的西气东输二线项目东段工程，以及总投资955亿元的广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程。显然，在国务院出台四万亿元投资政策之后，第一批项目正式进入实施。面对四万亿的庞大投资计划，各相关职能部门面对的挑战可谓不言而喻。会议研究决定了四项实施措施，这其中就特别强调要严格财经纪律，加强监督检查，增加透明度，确保资金使用安全、合规、有效。国家发改委专门澄清，资金的分配并不是像分唐僧肉一样划拨到各个部位，而是有了项目，先要向地方发改委申请，并要符合此次扩大内需的资金流向，获审批之后才能得到资本金支持。    

《新闻1+1》特约观察员，中国人民大学公共政策研究院的执行副院长毛寿龙先生表示，各部联动最主要的还是每个部门最好是充分发挥自己的作用，联动的时候相互之间有一个协调机制。项目一定要符合当地的城市规划，要符合整个国家的土地保护政策，还有环境资源一方面要充分利用，不能让环境资源突破底线。另外一个，尤其是不要去做以执行来倒逼决策的这么一种事情。避免抢项目、抢资金，最后造成投资热，甚至有一些投资失控。

虽然快，但冷静

毛院长表示，应该很多人都会很兴奋，说那么大的项目，一下子一周的时间，刚宣布有一个四万亿的政策，那么这么一个政策马上在一个星期之内就出台了这么两个大项目，这是给世界上的一个信号，作为一个负责任的大国，一旦做出决策以后，很快做实事，实际的事情出来，这是一点。

另外一点，虽然是快，虽然各级政府、各个方面都很热，大家都很热情，但是还是很冷静的挑选了几个非常成熟的项目，这个项目从它的历史审计过程，整个设计过程、评估过程来讲，它已经经历了17年之久。所以应该说这两个项目的批准用原来的一句话，过去的一句话叫做万事俱备，只欠东风。从公共管理的角度来讲，实际上每一个环节基本上都已经是审批完结了，就缺一个，就是宏观经济形势是不是允许那么大的项目马上就能上去。今年刚开始的时候，说宏观经济要防止从偏快向过热转移，这种背景条件下，要上新的项目，实际上是很困难的，但是现在整个国际形势变了，金融海啸以后。

钱要花到刀刃上，信息公开，民众参与起核心作用

北京大学公众参与研究与支持中心的主任王锡锌教授表示，公众参与在这样一个巨大的投资计划中应该起到一个核心的作用。很明显，政府这样一种内部的监督，以及包括国务院出台的四个方面的措施，毫无疑问是非常必要的。但是从另外一方面来看，这次巨额的投资，它是一个应对金融危机背景下出台的。

这笔钱必须是好钢用在刀刃上。公众参与所起作用，首先要保证一个有效的信息公开的机制，应当做到全方位的、全过程的信息公开，比如说投资的项目，资金的分配、流向、使用，应当尽可能做到对社会全方位的公开。这样一个公开的成效，事实上在半年前抗击四川大地震这个过程中已经看到了它巨大的功效，只有让公众了解这些钱投向了哪里，怎么用的，是否产生效益，才能够让公众擦亮他们的眼睛，紧紧地盯着这笔钱。固然审计署的审计、上级中央政府的监控非常重要，但是如果13亿双眼睛都擦亮了，那么这样一个监控是会非常有效的，这是在监督方面的一种参与。

接下来就是在这笔钱的使用上，这样一个巨额投资的使用过程中，如何投得准，投得稳，这就是一个决策的科学性问题，要做到科学性，当然政府根据宏观经济运行的这样一个实际情况，根据他所获得的信息，来做出一些初步的选择，固然是可行的。但另外一方面，这笔钱要促进可持续发展，要关注民生，一个很重要的方面就是要真正的广开言路，去倾听民众的声音，去知道民众的需求，去了解民生在这样一个危机的过程中，这次金融危机过程中，到底有哪些紧迫的需求，这样才能做到这笔钱不是去搞锦上添花，而是真正做到雪中送炭。